指的是不管当事人的户籍在什么地方，归事件所发生的地方管理。即：你是江西人，但只要你身在上海，那你的许多事情都归当地的政府管理，如：计划生育、就业、甚至养老保险。宏观上讲就是将“流动人口”纳入政府的经济社会发展之中管理。