乡镇管理体制机制改革以来，焦作市针对县乡执法衔接不畅、权限冲突、监管碎片化等问题，推动流程再造、体系重构，建立权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅的执法协调联动机制，凝聚多方合力，实现攥指成拳。

一是上下联动，“塔尖+塔基”双力齐发。强化顶层设计。发挥市级部门定向引领作用，加强总体布局和整体设计。编制“三手册”，即执法证件办理工作手册、推行行政执法责任制手册和行政执法规范化指导手册，对执法人员准入、执法程序、执法文书、执法责任等进行统一规范。通过一体搭建完整的制度框架，从源头上规范基层执法行为。夯实基层基础。各县（市、区）党委、政府严格落实基层治理主体责任，指导乡镇分别建立了综合执法内部管理、指挥调度、执法监督、统计分析、设备使用等各类制度23项，重新再造了行政检查流程、行政处罚流程、行政强制流程等“三套流程”，以精细化管理夯实执法工作基础，提升行政执法整体效能。

二是条块联动，“明权+知责”双管齐下。“三张清单”厘清边界。编制乡镇职责清单、属地管理责任清单和行政执法事项清单，明确了乡镇执法的8项职责、54项行政处罚权以及执法主体责任和配合责任。加强与权责清单的有机衔接，指导乡镇与部门积极对接、系统梳理、清单互认，解决了困扰基层治理已久的“看得见、管不住”问题，使乡镇执法由“被动应对”变“能动有为”。“1+N机制”强化配合。建立“1+N”县乡执法联动机制。“1”即一个总机制，搭建基层综合执法组织架构，明确责任分工和执法协作方式。“N”即N个实施细则，城市管理、农业农村等县直行业主管部门，分领域制定与乡镇联合执法工作细则，明确执法依据、法制审核、案件听证、信息共享等事项。通过加强跨层级、跨部门、跨领域业务协同，凝聚执法合力，实现了从“散兵作战”向“精兵聚合”的转变。

三是内外联动，“监管+服务”双举并重。前移执法关口。建立综合执法与网格管理的协作配合机制，在全天候开展定点、巡逻执法的基础上，全面发挥网格管理的“前哨”作用，通过吸纳村“两委”干部、村民组长、农村党员等担任兼职网格员，将执法触角延伸至村（社区），确保问题及时发现、迅速反应、快速处置，将大多数违法行为遏制在萌芽状态。强化服务保障。制定综合行政执法人员行为规范，将综合执法与为民服务有机融合，工作中除了严厉查处形成震慑，更多运用行政指导、行政预警、行政劝诫、行政约谈等方式，提醒当事人及时纠正违法行为，做到执法既有“力度”又有“温度”。自执法权限下放以来，全市52个乡镇共立案查处违法案件146件，共纠正违规占地、占道经营等违法行为2505个，形成了基层治理共建共享的良好局面。