去年以来，焦作市沁阳市在率先完成编制下沉、人员下沉、资产下沉的基础上，深入贯彻落实党的二十大关于“完善基层综合执法体制机制”和省委书记楼阳生在部分乡镇党委书记座谈会上的重要指示精神，聚焦乡镇综合行政执法规范化建设，先行先试、探索实践，努力打通执法路径、效能堵点、保障体系，让乡镇综合行政执法顺起来、快起来、强起来，扎实做好乡镇管理体制机制改革“后半篇文章”。

一、打通执法路径，让综合执法“顺”起来。紧抓乡镇综合行政执法主体不明、权责不清等重点难点问题，集思广益，探索研究，从明确权责、协调联动、捋顺机制着手，全面打通执法路径，让乡镇综合行政执法更加顺畅。一是厘清三项清单，挺起腰杆执法。研究制定《沁阳市乡镇职责清单（试行）》，明确乡镇109条职责清单，科学合理界定乡镇主责主业，并依据“根据法律法规授权和省政府下放权限决定，或者依法接受本市执法部门委托，开展执法工作”这一规定，有效破解乡镇综合执法“师出无名、腰杆不硬”问题；研究制定《沁阳市县乡属地管理主体责任和配合责任清单》，明确75项类别的事项名称、市直部门职责、乡镇职责和法律法规规章及文件依据，全面划清乡镇执法主体事项责任，有效破解“县乡职责不清”问题；研究制定《沁阳市乡镇综合执法大队配合县级执法部门（专业执法机构）执法工作事项清单》，明确79项内容，让乡镇清楚掌握需要配合市直执法部门执法的具体任务、执法要求、条件保障等事项，有效破解“乡镇与市执法部门协作不畅”问题，构建起“按清单履职、照清单办事、依清单问责”的综合执法工作格局。二是建立联动机制，联合高效执法。为进一步厘清行业监管和乡镇综合执法之间的关系，及时出台《沁阳市综合执法协调联动机制》，建立了市直职能部门与乡镇之间的案件移送、投诉举报受理告知、信息共享、联合执法协商、执法协助、争议协调、行政执法与刑事司法衔接等7项制度，实现跨部门、跨层级、跨区域联动响应，有效凝聚县乡执法合力，推动综合执法高效运行。三是捋顺罚没机制，有凭有据执法。针对乡镇综合行政执法过渡期罚没机制不顺问题，积极召集乡镇以及编办、司法局、财政局、市场监管局、自然资源局、政数局等有关部门负责人，深入调研座谈，建立由“市财政部门牵头、市直执法部门协作、乡镇具体收支”的罚没收入返还制度，简化返还程序，压缩返还时间，让乡镇综合行政执法有凭有据、收支分明，切实提高乡镇执法人员的工作积极性主动性，确保乡镇管理体制机制改革顺利过渡。

二、打通效能堵点，让综合执法“快”起来。聚焦干不好、不会干、执法难等问题，以健机制、强培训、勇创新为重点，打通难点堵点，让乡镇综合行政执法更加高效。一是以“制”蓄势，突破“干不好”瓶颈。通过完善机制引领改革深化，参考《河南省乡镇 (街道)综合行政执法规范化实用手册》，建立健全《综合行政执法指挥调度制度》《综合行政执法协作制度》《综合行政执法大队内部管理制度》《综合行政执法监督制度》四项制度，推动执法监管无缝衔接，确保基层执法严格规范公正文明运行；通过制度管理促进执法规范，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，努力实现基层执法信息公开透明、执法行为全程留痕、执法决定合法有效。同时，制定《沁阳市乡镇综合行政执法考核办法（试行）》，考核结果纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，确保乡镇综合行政执法规范高效运行。二是以“训”提质，解决“不会干”难题。根据新晋执法干部情况，结合基层综合执法实际，制定《沁阳市关于新时代基层干部主题培训暨“三大工程”培训助力干部成才行动计划》，采取集中培训和分区分期培训、理论培训和实操培训相结合形式，对乡镇执法人员进行培训。邀请河南理工大学、焦作党校、焦作司法局等专家教授、行业骨干组成授课讲师团，宣讲行政执法政策及理论知识；挑选司法局、市场监管局、自然资源和规划局等单位执法骨干分区分期培训授课，按沁南、沁北两个区域，每月开展一次行政执法实务操作全流程培训和经验交流，对执法人员从执法依据、文书制作、调查笔录、文书送达等方面进行全方位、全流程指导，确保执法有理有据、有礼有节，确保各赋权乡镇承接赋权事项衔接顺畅、运行规范。三是以“码”求新，破除“执法难”困局。针对“市直部门培训难、基层现场执法难、执法对象不配合”问题，探索开发“二维码”执法小程序，将执法事项法律依据、处罚条款、执法流程纳入程序、深度融入，执法人员通过手机扫码搜索，现场即可查找出示执法依据和处罚标准，有效促进执法监管由人工管理向智能管理转变，推动执法公开化、透明化、精准化、规范化，擦亮“口袋式”执法特色品牌。同时，充分运用“二维码”活码技术，根据法律法规立改废释、赋权事项调整变更、业务流程更新再造等情况，对“二维码”信息资料进行动态调整，确保各类执法依据始终处于最新状态，更加精准服务日常执法。

三、打通保障体系，让综合执法“强”起来。为保障乡镇综合行政执法规范化、效率化运转，沁阳市紧扣队伍建设、阵地场所、装备配备等关键点，加大资金投入、强化执法保障，让乡镇综合行政执法更加专业。一是充实人员力量，建强队伍。结合机构调整、职能整合和人事转隶，按照培养式选配和专业化派驻相结合的方式，将乡镇持有执法证且能力突出的在编在岗人员，以及站所派驻和委托执法部门下沉人员，充实到乡镇行政综合执法大队，并将全市乡镇综合行政执法大队规格统一设置为副科级，平均核定编制22名，在各类机构中占比最多。目前各乡镇已平均配备专业执法队员17名。同时，制定了《沁阳市机关事业单位工作人员借调管理办法（试行）》，严格基层人员借调规定，保障基层综合执法队伍稳定。二是打造办公场所，筑强阵地。全市累计投资500余万元，完成9个乡镇综合执法大队固定办公场所标准化建设，统一设置了“三室一库”以及接待室、装备室、会议室等功能性办公场所，充分满足执法人员的办公、学习、生活要求，为执法队员提供了物质保障基础，优化了执法办案体验，归属感获得感大幅提升，工作干劲有效激发。同时，建立了乡镇综合行政执法信息平台，植入指挥调度、信息管理、证据存储，实现对基层执法的全过程监督。三是配齐执法装备，塑强形象。严格落实乡镇综合行政执法人员持证上岗和资格管理制度，持续加大执法证件申办频率，确保基层执法人员资格满足一批、立即办理一批，目前全市9个乡镇已有86人核发行政执法证件。统一配备专业化执法装备，全面树起乡镇综合行政执法形象，让基层执法更规范、更专业、更具震慑力。目前，各乡镇累计开展综合执法检查326余次，办理执法案件102余件。