近年来，卫辉市紧紧围绕“扩权强县、提升效能、便民利民”的改革目标,以县域治理“三起来”为工作主线，采取“三量聚变”工作法，在健全完善重点领域体制机制、创新评估模式、提升监管效能等方面进行了探索，形成了具有区域特色的高质量发展新模式。
一、改革探索
坚持把党中央各项决策部署落实落细落地，通过深化改革，从赋权、服务、管理等方面探索适宜卫辉发展的改革做法，持续推动我市经济社会发展稳中提质。
一是实行“周报+月报”制度，在运行机制上用足“重量”。明确工作专班分组督促权限承接落实情况，采取“周报告”制度，要求各涉改部门每周填报承接进度及存在问题，以便掌握各涉改部门权限承接及运行情况，建立数据台账。定期汇总权限运行情况同步上报深化改革工作领导小组，及时发现薄弱环节，结合运行情况，同步提出整改意见，做到节奏上“促”、问题上“帮”、方法上“教”，确保县域放权赋能改革后续工作衔接顺畅。同时，建立“月通报”推进机制，每月汇总“周报告”数据，编印《放权赋能改革专刊》通报工作进展情况，为各部门提供经验交流、督促工作、示范引领的平台。
二是采取“自评+实地”模式，在评估流程上用活“能量”。创新开展“立体式”评估工作法，从涉改部门抽调业务骨干参与互评工作，实现“互查互评、互促互学”目的。“沉浸式”评估采取“跟班作业”方式，深入基层与窗口人员作深度访谈，即听“历史沿革”，也听“履职现状”，共同梳理存在问题，研究分析对策建议；“数据式”评估注重运用数据信息技术，通过历史数据对比、同类部门对比等方式，科学研判下放经济权限使用效益；“全景式”评估通过听、查、谈、看等方式查看指标设计、报告撰写等内容，将部门自评与实地评估两个环节相互嵌入、深度融合，共同探索既符合评估需要，又符合部门实际的指标体系，全面提高部门自评效率和质量，切实增强了实地评估核查问题的时效性和针对性。
三是完善“整改+落实”机制，在改革事项上用好“增量”。坚持以评估促进制度完善，以制度完善规范日常管理，市委编办借助放权赋能评估契机，建立健全动态调整机制，同步调整县乡两级权责清单和政务服务事项清单，确保赋权事项运行规范有效。深化评估结果运用，评估过程中共梳理并细化出4个方面8个具体问题，认真研究分析问题实质，对其提出整改意见，建立问题清单、实行销号管理、明确责任单位、倒排整改时限、确保整改到位，打通评估工作“最后一公里”。同时，总结归纳提升此次评估经验做法，优化评估流程，创新评估方法，完善评估指标、提高评估效益，逐步建立科学合理、系统完备、高效实用的改革专项评估工作体系，为今后开展机构改革评估提供经验借鉴。
二、改革成效
通过体制机制创新，营商环境更优、综合实力更强、发展势头更好，居民生活水平进一步提高。
二是特色产业更加突显。实施强基补链、换道领跑战略，坚定不移调结构、转动能、强创新。组建了桃产业发展中心，编制完成升级桃产业现代化产业园方案，新增国家级示范合作社1家、省级示范家庭农场3家，积极申报省农业产业龙头企业3家，成功通过省级农产品质量安全县复检，现代农业实现快速发展。新增科技型中小企业22家，其中银金达成功申报制造业单项冠军示范企业、省制造业头雁企业，鼎力装备、溶金高温、银金达彩印成功申报智能车间。“卫辉古村落探索之旅”入选文旅部全国乡村旅游精品线路,正面村、比干庙村成功创建2022年河南省乡村旅游特色村。形成了一批市场上“叫得响”的农产品品牌和有竞争力的产业基地。
三是便民服务更加高效。坚持以改革开放增动力、以营商环境聚势能，我市先后两次承接368项放权赋能事项实现了“最多跑一次”或“一次不用跑”，率先开展“交房即发证”“交地即交证”，并在新乡市“放管服”改革会上作典型发言。聚焦企业和群众需求，积极探索“部门授权委托+网关无感切换”工作模式，优化审批服务流程，设立“超级综窗”，将各部门业务平台整合到一个窗口办理，大力推进“一对一”和代办服务制度，不断提高行政服务效率。今年以来，累计减少跑动次数256次，减少环节347个，减少办事材料733条，压缩办理时间达到94.56%，实现了企业和群众“无差别受理”。
三、存在问题及建议
当前我市放权赋能改革虽然取得了一定实效，但在运行过程中也存在着赋权事项不适用，个别权运行不够通畅等问题。
一是权限下放不够精准有力。调研发现，部分赋权事项使用率较低，在第一批承接的282项经济社会管理权限已经常态化运行，去年一年仅47项产生办件，占比17%，除部分依申请类政务服务事项无人申请外，部分权限在卫辉市无自然禀赋条件。如，市科工信局承接的“煤矿技术改造项目审核”权限在卫辉无条件发生；又如，商务局“对外贸易经营者备案登记”权限，存在下放与废止同步的现象。建议对已下放的权限进行动态调整时，参考年度办件情况，考虑将各县（市）未产生办件的权限予以收回。同时，在进一步深化改革时，根据当地经济发展需要和县域产业发展特色，瞄准基层经济社会发展的需要推行“菜单式”赋权，变“端菜”为“点菜”提高向基层赋权的针对性、精准性。
二是审批服务不够便捷。由于信息壁垒的存在，部门之间信息无法共享，制约了“互联网+政务服务”的进一步深化。比如，在用地审批方面，自然资源和住建部门分别使用两套不同的系统，信息无法共享，审批效率难以提高。建议由地市级部门牵头，先行打破部分重要职能部门之间的信息壁垒，通过实现数据资料共享、共用，进一步减少办事材料，再造服务流程，促进政务服务效能提升。
