近年来，济源市编办立足全市山区面积广、乡镇政府偏远、基层群众办事不便的实际，持续深入推进简政放权、优化服务为核心的行政审批制度改革，因地制宜构建了“上下联动、横向到边、纵向到底”的联动便民行政审批服务体系，着力打造了“审批机制规范有序、便民服务便捷高效”的发展软环境，搭建了一个“小事不出村、大事有代办、事事有人管”的便民为民综合服务平台，打通了服务群众的“最后一公里”。
一、加强基层中心建设，率先实现全覆盖
（一）深入调研，夯实基础。出台《关于进一步深化完善济源市便民服务体系建设的实施意见》，采取授权、委托和实行代办的方式，将部分直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的行政审批服务事项委托下放给村镇实施，制定了市镇村三级行政审批服务事项清单，进一步明晰和强化了市级审批服务中心的业务指导职能，村、镇便民服务中心的信息服务和代办服务职能。
（二）试点带动，全面推进。按照试点先行、示范推动、辐射带动的原则，立足镇办和村组（社区）实际，选取全程办事代理基础建设好、工作开展早的2个村作为镇村便民服务中心建设示范点。通过示范观摩、因地制宜、挂牌销号等措施，全面推进联动便民行政审批服务体系建设。截至去年底，全市16个镇办（集聚区）全部建有镇级便民服务中心，550个行政村、51个社区、11个居委会共建成107个村级便民服务中心，“上下联动、层级清晰、共建共享、覆盖城乡”的市、镇、村三级便民服务体系基本建成。
（三）完善制度，确保规范。一是开展审批流程再造，对每一个审批环节进行优化规范，并根据每一项行政审批特点，制定了详细的服务规范和责任事项。二是全面推行便民为民全程代办制度，研究制定了《济源市行政审批服务代办员制度》，印发了代办事项清单，发放了代办工作手册，培训了3000余名基层干部，开辟了全面覆盖、全程代理、全部透明的为民服务“绿色通道”，累计为群众办理低保救助、养老保险等实事19万余件。各村级便民服务中心针对与群众生产生活密切的事项，因地制宜地设置证照代办、民政救助、劳动保障、计生服务、综治维稳、党建群团等办事项目，并积极开展民事调解、咨询指南、致富发展等服务，不断健全服务功能，提高服务水平，努力实现“村民不出村、便能办成事”。
二、完善便民服务体系，畅通办事渠道
（一）提升行政审批综合效能。一是在市区新建了一个近一万平方米的“市民之家”，进驻审批服务事项619项，除行政审批事项外，服务内容涵盖了水、电、气、暖缴费等20余项涉及民生的公共服务事项，同步建成了网上“市民之家”，开通了“一卡通”手机服务功能，使群众足不出户就可以享受“一站式”服务。二是开设了“550”便民服务热线。在村、镇两级设立了统一的便民综合服务中心，统一制定张贴了代办事项清单和为民服务办事流程。
（二）创新创优服务方式。坚持把创新创优作为提升窗口服务的动力。在完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制和一次性告知的基础上，积极促进建设规划、国土资源等部门下放审批权于乡镇（街道），推行公休日预约服务、志愿服务、微博服务、延伸服务等便民利民的特色服务新举措，全面提升行政服务质量。探索企业设立登记“多证联办”机制，对工商营业执照、组织机构代码证、税务登记、统计、机构刻章备案实行“多证联办”，由原先累计承诺时限15天减至7天。依托行政服务信息网络，推行网上申报审批服务，积极开展网上申报受理、网上流转、远程审批，逐步实现三级服务中心网上联动审批。
三、健全便民代办机制，打造保障平台
（一）强化代办服务机制。一是实行联系服务、坐班服务、代办服务制度的三项“服务制度”。以村组干部、大学生村官为代办员主力军，在村级代办点推行了村干部目标绩效考核制度，与村干部工资绩效挂钩，实现了沟通、接待和服务“零距离”。二是建立完善基层服务中心工作人员教育培训长效机制。采取举办巡回培训、座谈会、以会代训等形式进行系统培训，专题辅导代办服务要求及各类事项的代办流程，规范统一代办行为，实行村级代办模本化管理，不断提高其思想政治素质和业务水平，增强服务意识和办事能力。同时充分利用广电、网络、政务公开栏、便民服务日、服务指南、宣传资料等介质，广泛宣传便民服务的办事流程、运行机制和办理事项，扩大群众知晓率和社会影响力。
（二）强化考核激励机制。市财政将便民服务中心运行经费列入年度财政预算，按人口数量，分为农村3万、2万、1.5万元，社区7万、6万、5万元的经费预算，使群众的事情有条件办，不断调动代办员的积极性和主动性。同时，建立双向互动考核机制，实行自下而上、上下结合考评监督机制。强化镇办便民服务中心业绩考核，以规范化建设和督促指导村级便民服务中心工作情况为主要内容；建立村（社区）便民服务中心“星级考评”体系，镇办实施考评、市级审查复评、实施动态管理，每年组织三星等级评定，评选“十佳便民服务中心”和“十佳代办员”，并按考评等级实行以奖代补，对不达标的村（社区）取消其各类政策性扶持措施。
（三）强化监督检查机制。建立市、镇（办）、村（社区）三级联动监督检查机制，做好各级便民服务中心建设的督查工作，并不断健全工作进展情况报送制度、考核验收、定期检查等制度。坚持日常管理与制度执行相结合、效能监督与责任追究相结合、民主评议与考核考评相结合，从教育、监督、考核、奖惩等制度落实入手，促进依法行政、规范服务、照章办事、廉洁奉公，深入推进全市便民服务体系建设。
