河南省洛阳、南阳、周口、商丘、漯河、三门峡6个市县（市、区）政府机构改革意见经市编委会议研究，日前已报省编办备案。这6个市的县（市、区）政府机构改革意见认真贯彻落实省委、省政府关于机构改革的指导思想、原则和要求，突出转变政府职能这个重点，体现了理顺职责关系、优化组织结构、积极探索实行职能有机统一的大部门体制的要求，机构数额严格控制在中央和省规定的限额内，并对消化党政机关超编人员和混用事业编制人员提出了切实有效的措施。

一、扎实推进“两转两提”，切实转变政府职能 各市的意见都突出了转变政府职能这一重点，要求坚持推进“四个分开”，下放管理权限，把不该由政府管理的事项转移出去，把应该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要求结合当地实际，在全面履行职责的基础上，突出县级政府履行职责的重点。按照省政府“两转两提”的要求，进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，规范办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，提高工作透明度和公信力。

二、坚持权责一致原则，切实理顺职责关系 各市都要求把明确和强化责任作为县级政府机构改革的重要内容，通过“三定”，在赋予部门职责的同时，明确相应承担的责任。建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度，明确绩效考评和行政问责的内容、程序和办法。按照一件事原则上由一个部门负责的要求，合理界定各部门的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺问题。确需多个部门管理的事项，划定职责边界，分清主办和协办关系，明确牵头部门，建立健全部门之间协调配合机制，形成工作合力。

三、积极实行大部门体制，优化政府组织结构 作为本次政府机构改革的重点之一，各市围绕党中央、国务院和省委、省政府的重大决策和部署，以发展经济和改善民生为重点，整合优化政府组织结构，健全基层社会管理体制，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。加强对农业和农村工作、工业、交通运输、城乡规划、人力资源管理等的统筹协调，推进文化市场综合执法和医药卫生管理体制改革。各市都在实行大文化部门体制方面作出明确规定，要求严格按照省委决定，各县都要将文化和广电两家行政机构合并，形成一个综合文化行政管理主体，组建文化市场综合执法机构，实行统一执法。

四、下决心整合行使行政职能的事业单位，切实推进政事分开 按照省委、省政府关于整合行使行政职能事业单位的要求，各市提出要下决心整合行使行政职能的事业单位，将整合行使行政职能的事业单位与县（市、区）政府机构改革同步进行，各县（市、区）要将整合意见纳入机构改革方案同时上报，做到真整、真改、真压缩。同时规定今后一律不准自行设置行使行政职能的事业单位，洛阳市明确规定，如发现自行设置行使行政职能的事业单位，按照中纪委《机构编制违纪行为适用<中国******纪律处分条例>若干问题的解释》规定处理。

五、严控机构编制，确保实现“两个不突破”的目标