按照省、市关于乡镇和街道机构改革的总体要求，为加快乡镇和街道职能转变，扩大管理权限，推动治理重心下移，实现基层治理体系和治理能力现代化，惠济区大力推进“减县补乡”人员编制下沉工作，切实加强了基层编制资源配置，破解了基层“有事无人干”的难题，提高了基层政权服务群众的能力和水平，为构建简约高效基层管理体制提供了保障。
一、改革背景
近年来，随着经济社会不断发展，城市精细化管理、环境综合整治、新型城镇化建设等重点工作的持续推进，乡镇和街道承担的职责任务更加繁杂，基层党建、社会治安、环境保护、脱贫攻坚等工作任务量越来越大。党的十八大以来，党中央、国务院对全面落实乡村振兴战略、加强基层基础工作、深化基层行政体制改革等作出了重要安排部署，乡镇和街道作为基层政权，还需要承接上级部门下放权限、加强便民服务和综合执法等工作，基层人员编制力量不足的问题日益凸显。同时，随着事业单位改革的进一步深化，生产经营类事业单位由于取消收费项目或受到市场冲击，职能严重弱化，经费来源紧张，人员冗余。为解决镇（街道）人员力量不足和区级事业单位人员冗余的难题，惠济区依托此次乡镇和街道机构改革工作，严格按照河南省“减县补乡”的相关政策，结合自身实际，积极推动编制下沉，坚决打通基层“编制不够、人员较少、留不住人”的痛点难点，强化基层力量。
二、主要做法
（一）高度重视，压实改革责任
此次改革，区委马军书记多次在区委编委会上强调，要严格按照省、市文件精神，落实编制人员下沉政策，明确要求编制、人社、财政部门分工协作，各司其职。在实际工作中，由区委编办负责牵头，及时与人社、财政部门沟通对接，并制定具体的编制下沉方案，负责编制调整和划转；区人社局负责具体人员划转、岗位聘任等工作；区财政局负责工资、社保、住房公积金等经费的核拨。各部门通力合作，各负其责，保障了编制下沉工作的有序推进。
（二）认真研究，把准实际需求
认真学习省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》和省委编办印发的《乡镇和街道机构改革有关具体问题的政策口径》等文件，确保吃透编制下沉相关政策精神。以机构编制实名制管理系统为依托，全面梳理区级差额供给和自收自支事业单位可挖掘调剂的编制资源，同时，结合全区8个镇（街道）的地域面积、人口规模和实际管理需求等因素，对各镇（街道）现有编制和人员情况进行研究。因我区镇（街道）人口、规模均较小，地理位置相对偏僻，人员力量严重不足，编制资源相对充裕，按照省、市政策，综合各方面实际因素考虑，从区直事业单位调剂下沉80名编制到镇（街道），并将编制调剂下沉情况纳入《惠济区乡镇和街道机构改革方案》。
（三）严格标准，推动人员下沉
编制下沉后，如何推动人员下沉到镇（街道）是关键。一方面，为了调动下沉人员的积极性，惠济区按照省、市“减县补乡”相关政策，选派区直事业单位差额供给和自收自支编制人员到镇（街道）工作，下沉人员工作满2年后考核合格的，可纳入镇（街道）全供事业编制管理，鼓励区级人才到基层去。另一方面，为了防止区级部门“甩包袱”，对下沉人员的年龄、学历制定了明确的标准，确保下沉人员具备实际工作所需的能力，并规定试用期满通过考核的，如期落实全供事业待遇，否则，退回原单位，恢复原待遇。此次人员下沉，惠济区直事业单位共61人下沉到8个镇（街道），切实充实了基层干部队伍。
（四）公开招聘，强化基层力量
为进一步解决基层人才不足的问题，惠济区面向社会广泛吸收人才，开展了2020年河南省惠济区公开招聘事业单位工作人员工作，将机关事业单位进人招录计划重点向基层倾斜，根据镇（街道）编制空缺情况，共招聘基层事业单位工作人员60名，充实到镇（街道）大气污染防治、征收拆迁、安置房建设、安全生产等基层工作一线，加强基层力量，缓解了基层用人紧张的问题。
三、取得成效
（一）充实了基层人员编制力量
此次改革在本着编制总量不增的原则下，综合考虑，统筹调剂，挖掘可调剂编制资源。此次编制下沉工作，惠济区镇（街道）共增加事业编制80名，充分加强了基层人员编制力量，缓解了原有编制资源短缺的困境，为镇（街道）后续各项工作的开展提供了强有力的机构编制基础，提高了服务效能。
（二）充分发掘了人才优势
采用下沉人员编制和向社会公开招聘到镇（街道）的双重方式，吸收不同类型的人才充实基层，区直部门下沉的差额供给和自收自支人员多为本区常住人员，稳定性强，有一定的工作经验，不仅有效解决了基层人员不足、力量薄弱等难点，还避免了新招录人员工作不能及时上手，造成工作脱节的问题，确保基层需要的人才进得来、留得住、干得好。
（三）提高了基层人员干事创业积极性
依据惠济区实际，原区直部门差额供给和自收自支人员下沉后，根据该区制定的考核标准，由所在镇（街道）组织考核，考核合格的人员开支形式转为财政全供，这在一定程度上提高了基层人员干事创业的积极性，激励更多的人才投身到基层服务保障群众生活的工作中去。
