近年来，金水区委编办以构建简约高效基层管理体制为目标，以深入推进街道机构改革为契机，以综合执法改革为抓手，通过推进放权赋权，执法力量下沉，逐步打通综合行政执法“最后一公里”，促进金水基层治理能力和治理水平有效提升。

一、深入开展调研，重塑重构基层执法体系

为破解基层治理中的障碍和难点，金水区委编办联合金水区司法局赴杭州、南京学习街道综合执法改革先进经验，重点学习了解基层综合执法机构设置、执法事项及执法人员力量下沉等先进做法。随后，经分析研判，结合“五大领域”综合执法改革情况，金水区开始启动执法力量和执法重心下移工作，将市场监管、应急管理等领域在街道派驻执法人员，纳入街道执法统一指挥协调体系，力争逐步实现“街道吹哨、部门报到”。与此同时，金水区积极探索“一次检查、多项体检、全面监管”执法模式，有效缓解基层执法中执法力量薄弱和执法部门“各自为战”难题。

二、厘清职责边界，推动部分执法权限下移

为解决基层执法中“看得见的管不了，管得了的看不见”等问题，金水区委编办结合街道工作特点，由易到难，循序渐进，全面梳理城市管理、应急管理、卫生健康等原先分散的、交叉重叠的执法职责。按照重心下移、依法下放、权责一致的原则，经过司法局初审、编办核审、执法部门和街道联审等程序，梳理出高频、小微、民生急需的行政处罚事项。经反复征求意见，制定了《金水区首批下放至街道行政处罚事项清单（试行）》，拟向街道下放行政处罚事项89项，执法范围涵盖城市管理、市场监管、自然资源规划、应急管理、卫生健康等多个领域。

三、试点先试先行，明确“一支队伍管执法”

围绕破解街道基层治理能力不足，权责不明等问题，为保障街道执法工作稳妥有序推进，按照“试点为先、点线结合、逐步推开”的原则，选取迫切需要放权且人员队伍素质相对较高的街道作为试点，先一步开展街道综合行政执法工作。经综合评判，选取未来路、凤凰台等街道办事处作为街道综合执法改革试点。根据《河南省乡镇(街道)综合行政执法规范化实用手册》要求，率先实现“物理整合”，组织试点街道设立统一的标准化建设办公场所，并逐步探索“工作制度上墙、岗位职责上墙、办事流程上墙”。随后，金水区委编办印发《关于设置街道综合行政执法大队的通知》，在17家街道办事处统一组建“综合行政执法大队”，同时，为激励执法力量下沉，相应出台了《金水区街道综合执法改革中统筹各类人员使用管理的意见（试行）》，对街道综合行政执法大队实行双重考核。

四、完善平台建设，探索智慧执法创新模式

为打破街道执法人员力量薄弱这一障碍，将创新网格化社会治理作为强化基层执法的有效手段，依托“新型智慧城市区街平台”，畅通数据共享，打破信息“孤岛”，探索“网格协助发现线索、执法队伍统一处置”的智慧执法模式，强化行业主管部门事前监管和执法队伍事后查处的前后联动。同时，完善平台功能模块，推进线上办案，实现审批、监管、执法全程留痕，全方位提升执法办案效率和执法规范化水平。