最近，安徽省编办组织力量对18个农村综合改革试点县深化乡镇机构改革的情况进行了跟踪调研。各地的主要做法可以概况为：突出服务主题，确定三个抓手，打造五个平台，从解决农民需求最迫切的事情入手，在做好服务过程中推动乡镇政府职能转变。

抓手之一：改革乡镇政府管理运行方式，创新政府公共服务管理机制。 乡镇政府职能转变，必须把维护和确保农民主体地位放在首要位置，从做好公共服务入手，更新行政理念，改进行政方式，突出服务主题，寓管理于服务，推动乡镇政府职能转变。

一是加强乡镇机关效能建设，打造政务服务平台，建立制度规范、公开透明的乡镇机关工作运行新机制。主要做法：建立政务公开制度，进一步健全和完善乡镇机关内部管理制度，改革考核考评办法。

二是推行“为民服务全程代理制”，打造公共服务平台，建立方便快捷、优质高效的乡镇公共服务新机制。具体做法是：乡镇设立为民服务全程代理中心（服务窗口，不单设机构，单配人员），抽调机关、事业单位人员坐班办公；村一级设立为民服务全程服务代办点，村干部轮流值班。实践证明，为民服务全程代理制不仅是便民利商的平台，而且是建设服务型政府的重要载体，同时也是乡镇政府职能转变的有效形式。

三是大力实施科技培训工程，打造教育培训平台，建立城乡对接、学用结合的农民教育培训新机制。大力实施“阳光工程”，加强农民工进城务工的技能培训。普遍做法是：乡镇与县劳动保障部门建立城市用工信息沟通机制，有的地方还安排外出务工的党团员作为乡镇信息员，根据用工信息有针对性地开展技能培训，帮助农民工提高技能、提高待遇、提高就业率。据抽样调查，培训后，农民工的工资由原来的500元提高到1000元左右，就业率达98%。大力推进科技示范工程，加强农民种地的科技培训。普遍做法是：建立科技村、示范基地及示范户，构建乡、村、户联动的农民科技服务网络，通过“做给农民看，帮助农民干”，引导农民不断提高农业生产中的科技含量，培育特色经济板块，促进农业增效，农民增收。

抓手之二：改革乡镇事业单位管理运作模式，创新政府公益服务供给机制。 打造公益服务平台，建立以钱养事、绩效优先的公益服务供给新机制。

具体内容为：一是改革公益性事业投入机制，按照公益性事业“政府责任不减，财政投入保障”的原则，乡镇政府和县直有关部门按年度、项目核定公益性事业和公共服务经费，按照“政府购买、合同管理、农民认可，考核兑现”的运作机制，实行以钱养事。二是改革用人机制，全面推行全员聘用制、岗位聘任制、新进人员公开招聘制、人事关系代理制，以岗位管理代替身份管理。三是改进考核评价机制，建立乡镇、县直主管部门和服务对象共同参与的考核评价体系，将服务质量和工作实绩作为主要考核指标，将农民和服务对象的评价作为重要考核内容。四是改革工资分配机制，实行职工薪酬与服务绩效全面挂钩的绩效工资制。五是建立鼓励事业单位人员发挥作用的激励机制。鼓励事业站所技术人员以技术承包、技术参股等形式参与农业产业化龙头企业、农民专业经济合作组织、产业（营销）大户的技术服务，保护他们合法的技术服务所得。六是积极创造条件，参照企业职工办理养老保险办法，建立事业单位职工社会保障制度。在创新机制方面，各有各的招儿。庐江、休宁等县首先选择在畜禽防疫工作推行“购买服务”机制，采取“主体招标、合同管理、质量监管、酬效挂钩”，实现了农民、防疫人员、县直部门、乡镇“四满意”。宁国、当涂等地鼓励专业技术人员为市场主体提供技术服务，拓展了服务空间，扩大了服务范围，实现了农户（龙头企业、农民经济合作组织）和技术人员“双赢”等等。从18个试点县改革实践看，乡镇事业单位改革的出路，不在于管理体制的“收”与“放”，而在于坚持市场取向的运作机制改革与创新。机制问题解决了，乡镇事业单位作用和地位就能显现出来，生机和活力就会迸发出来。

抓手之三：发展农民合作经济组织，创新乡镇政府经济管理方式。

打造农民组织化的平台，大力培育发展农民合作经济组织，创新乡镇政府经济管理方式。

具体做法是：一是与农业产业化经营相结合。以龙头企业为依托，积极创办专业组织，大力推行“企业+协会+农户”的农业产业化经营模式，促进农民合作经济组织同农民结成利益共享、风险共担的共同体。二是与科技投入农村经济相结合。鼓励、引导、支持农民同科研机构、大专院校广泛接触与合作，加快农业科技的推广应用与成果转化，引导农民走科技产业化发展的道路。三是与农产品市场培育相结合。着力提高农民的组织化程度，把懂经营、善管理的致富能人组织起来，建立产品运销、信息中介、交易联谊、销售代理等专业组织，拓展销售渠道与市场空间。四是与壮大民营经济实体相结合。充分发挥农村各类专业大户在技术、资金、信息等方面的优势，以专业大户为主体，就近吸纳农民为会员，创办专业组织。五是与发挥经济技术部门职能作用相结合。利用企业、事业单位的专业技术优势，大力推广农业实用技术，把农民合作经济组织同专业技术服务部门的职能作用有机结合起来，形成优势互补，促进农业产业化发展。 金寨县以桑、栗、茶、菌、药、竹木、水产等主导产业为基础，大力发展以龙头带动型、科技服务型、产品营销型、大户带动型、专业技术型“五型”专业协会为主要形式的农民合作经济组织等。据不完全统计，目前全省已建立多种农民合作经济组织5000个，覆盖农户220万户。实践表明，大力培育发展农民合作经济组织，是推动现代农业发展的有效手段，是解决农民立足乡土，实现持续增收的有效措施。更为重要的是，通过大力培育发展农民合作经济组织，可以进一步推动农村经济与市场的对接，推动农村经济转型。同时，也将推动农村治理结构和方式发生深刻变化。 （来源：中央机构编制委员会办公室网站 ）