为进一步深化乡镇和街道综合行政执法体制改革，有效提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平，按照《中共河南省委机构编制委员会办公室、河南省司法厅关于进一步加快推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设的通知》精神，许昌市于近日印发《乡镇和街道综合行政执法改革工作指导方案》。3月24日，召开全市乡镇和街道综合行政执法改革工作动员会，对深化改革工作进行安排部署，市委常委、组织部长黄旭东到会并做讲话。

会议指出，要按照“条块结合、以块为主、条为块服务”的原则，积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，探索综合行政执法职能配置、机构设置、运行保障、协调机制等方面的新路径，建立权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的基层综合行政执法体制，以乡镇和街道名义开展执法工作，相对集中行使基层治理所需的行政执法权，实现基层一支队伍管执法，从源头上解决执法缺位、多层执法、多头执法等问题，提升基层执法效率和监管水平，增强基层治理能力和社会管理水平。

会议强调，深化乡镇和街道综合行政执法改革，一要坚持实体化。组建乡镇（街道）综合行政执法大队，赋予相应职能。充分发挥党建引领，用党建为基层综合执法赋能。将精干人员调整到执法队伍里来，同时，县直部门要进一步加大向基层下沉人员力度，上下联动，打造一支素质高、业务精、能力强的基层综合执法队伍。要建立和完善工作制度，推行综合行政执法服装标识、执法证件、执法用章、法律文书“四统一”，加强业务培训，持续提升执法队伍整体素质和执法水平。二要坚持精细化。要按照基层“点菜”、县直部门“端菜”的方式，梳理出基层急需且能有效承接的执法权力清单，按程序报批，从法律层面解决乡镇和街道执法主体问题。乡镇和街道要建立执法管理台账，并制定长效机制；县直相关单位要逐条建立培训、指导、监督规则，明确各类工作制度。要根据运行效果，对改革进行不断的总结、完善和细化。三要坚持综合化。要突破部门执法各管一摊的思维定式，属地依据辖区实际，整合执法力量和资源，统一组织开展综合执法活动，实现统一管理、统一调度指挥。在发挥好专业执法力量作用基础上，广泛发动群众力量和社会力量参与城市治理，发挥社区、群众、社会组织在教育引导、舆论支持等方面的积极作用。四要坚持法治化。运用法治思维和法治方式，确保改革在法治的轨道上有序进行，做到重大改革于法有据。一方面，乡镇和街道要尽快适应新角色，要从调度员变为指挥员，从信息员变成操作员。另一方面，纳入执法大队的各派驻单位要自觉接受乡镇和街道属地管理，履行好自身职责，承担好执法的主体责任。

会议明确，将禹州市神垕镇等16个乡镇和街道作为第一批改革试点，在机构设置、人员配备、制度建设、业务培训、硬件建设等方面先行一步，打造可复制的经验，通过总结评估，进一步完善措施，在全市全面推行。

会议要求，各县（市、区）要围绕会议部署的工作任务，进一步强化系统观念和全局思维，统筹谋划好改革工作，大抓落实、狠抓落实，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，倒排工期，确保改革措施条条落实、件件落地、事事见效。让改革给群众带来实实在在的获得感、幸福感，为实现基层治理体系和治理能力现代化提供坚强保障。