新乡市委编办对标党的十九大提出的”两个统筹“重要部署要求，深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》关于”建立编制统筹调配和动态调整机制“的规定，研究制定《关于建立市直事业编制周转编制服务经济社会高质量发展办法（试行）》（新编〔2021〕16号），探索建立周转编制，切实管住管好用活编制资源，不断提升机构编制资源使用效益。

一、注重数据分析，统筹编制存量，建立事业单位周转编制。以机构编制实名制数据库大平台为依托，分析市直事业单位编制总量富余、微观分配不均现象，用信息化手段分析研判周转编制设立的可行性、合理性。聚焦部分事业单位存在的因年龄结构、女职工生育等因素出现的临时性缺编、结构性缺编问题，在省核定我市市直事业编制总量限额内，将通过改革管理精简收回的事业编制建立周转编制（含人才专项编制）。通过打破传统编制配置格局，着力破解“无编可用”“有编不用”并存的老大难问题。

二、注重动态调整，转变管理观念，发挥编制循环使用效益。在编制资源的配置使用上，切实转变管理观念，今后，除新成立事业单位或新增固定职责任务较多的，市直事业单位用编需求原则上通过周转编制解决。在周转编制的管理使用上，坚持动态调整，单位使用周转编制的期限原则上不超过3年，到期后经评估已完成相应任务，有空编的核减收回周转编制，无空编的可连人带编在市直统筹调配；尚未完成相应任务或职能任务持续增加的，可相应延长使用期限。通过动态统筹调配，严防编制资源再度被部门化、固有化。

三、注重市级统筹，强化精准投放，服务经济社会高质量发展。周转编制由市委编委统一管理、统一调配，统一使用，实行专户管理、专人专用。根据经济社会发展需要，向基础教育、公共卫生、生态环境、社会保障等关系国计民生的重点领域倾斜，着重保障引进高层次人才、补充中小学专任教师及其他事业单位关键岗位或特殊专业技术岗位等临时急需、阶段性用编。通过市级统筹，向关键岗位精准投放的方式，保证周转制度既能形成规模效应，又能有力破解总量控制与经济社会发展之间的刚性矛盾。

四、注重程序设计，坚持政策衔接，确保周转制度落实落细。

市直事业单位申请使用周转编制，由主管部门向市委编委提出申请，市委编办对部门申请进行合规性审查，研究提出意见，并按程序向市委编委报批。用人单位引进高层次人才用编的，主管部门凭相关单位（部门）高层次人才认定的相关材料，直接到市委编办申报入编。单位有空编的使用现有空编列编，无空编的使用人才编制列编。为确保周转编制真正落实到位，明确周转编制纳入事业单位编制总数，作为相关部门办理录（聘）用人员、配备干部、核拨经费、岗位设置、社会保障等依据。