河南省漯河市以新一轮乡镇机构改革为契机，以加快构建简约高效的基层管理体制为目标，积极推动工作重心下移，切实形成“权往乡镇放、人往基层走、机构编制资源向一线倾斜”的工作格局，倾力支持乡镇经济社会高质量发展。

一是权限向基层下放，提升乡镇治理效能。按照重心下移、依法下放、权责一致的原则，参照省委、省政府赋予经济发达镇的185项权限目录，根据乡镇和街道的实际需求和承接能力，区分情况，因地制宜，合理确定放权事项。重点针对意向较大的涉及城市建设、环境保护、安全生产等领域事权，经过认真梳理、分析论证和审核沟通，形成《拟赋予乡镇（街道）县级经济社会管理权限目录》，确保各项权限放得下、接得住、管得好、有监督。

二是机构向基层下移，提高公共服务质量。科学整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置乡镇（街道）党政工作机构，科学设置事业单位。使用承担行政职能事业单位改革腾出的事业机构数额，优先保证乡镇基层事业机构设置，为各乡镇（街道）设置5个公益性事业单位，满足乡镇基层事业发展和公共服务需求，利于提高便民服务质量。

三是编制向基层下倾，优先保证乡镇需求。根据乡镇和街道地域面积、人口规模、管理任务、发展特点和实际需要，打破编制层级壁垒，采取“减上补下”的办法，推动编制资源向乡镇和街道倾斜，将市直通过简政放权、事业单位改革、控编减编等调整出的编制优先分配给乡镇（街道），为每个乡镇（街道）调剂15名事业编制，共为全市58个乡镇（街道）下沉事业编制870名，为乡镇发展提供了编制保障。

四是人员向基层下沉，充实一线人才力量。创新实行“市直和县区直部门不直接面向社会招录公务员，将招录计划向乡镇基层倾斜”的乡镇公务员补充机制，将公务员招录优先向乡镇补充，既可以优化乡镇公务员结构，又能通过一线实践锻炼，培养改革发展的中坚力量。同时，结合乡镇机构改革后事业单位编制空缺和用人需求，创新推行县区直差额补助、经费自理事业单位人员下沉的工作思路，将这些单位的富余人员公开选聘到乡镇（街道）事业单位，既畅通了这部分富余人员出路，又有效解决了基层人员不足、力量薄弱等问题，为乡镇经济社会高质量发展提供了人才保障。